Интервенционный фонд зерна или куда девать «излишки»
2023-04-05 11:51
Интервенционный фонд – одна из разновидностей переходящих запасов, при которых осуществляется закупка государством сельскохозяйственной продукции у сельхозпроизводителей. Организацией закупочных товарных интервенций занимается Минсельхоз России. Министерство, совместно с Федеральной службой по тарифам, устанавливает уровень цен, при которой проводятся интервенции.
Простым языком смысл интервенций зерна на рынке заключается в следующем. Например, год вышел урожайным для аграриев. Выращено и собрано много зерна. Из-за большого количества «излишков» зерна на рынке, цены на него падают. Оптовики предлагают очень низкую цену на покупку урожая, которая не выгодна аграрию и может привести к разорению. Следовательно, у него не хватит финансов на подготовку к следующему сезону, и он не вырастит зерно. Что же случается в таком случае на следующий год – из-за того, что много сельхозпроизводителей разорилось, зерна стало мало и цены выросли. Такие скачки цен на рынке плохо сказывается на экономике. И чтобы этого всего не случилось, государство скупает сельхозпродукцию по фиксированной цене и поддерживает аграриев «на плаву». При резком росте цен государство продает зерно из госфонда и тем самым останавливает подорожание, при падении цен – выводит лишнее зерно с рынка, чтобы прекратить его удешевление.
Россия не единственная страна, где имеется подобный опыт. В Канаде, Аргентине, США и других странах практикуются подобные зерновые интервенции. Они проводятся в целях поддержки сельхозпроизводителей и стабилизации цен на зерно.
Первые закупки в государственный фонд России были совершены в 2001 году. Было закуплено более 200 тыс. тонн пшеницы. Минимальная цена на мягкую пшеницу 3 класса тогда не опускалась ниже 2300 руб. В результате первого опыта, был достигнут положительный результат и ситуация на рынке стабилизировалась.
Закупка зерна в 2022 году
В 2022 году урожай зерна достиг небывалых размеров – около 158 млн. тонн, а это на 29,9% выше, чем в предыдущем году.
Закупка зерна проводилась с 1 августа по 26 декабря. Минсельхоз определил минимальные и максимальные цены, при которых осуществлялась закупка в интервенционный фонд.
По итогам 2022 года государство закупило свыше 3 млн. тонн зерна (3 014 280 тонн).
Проект закупки зерна в 2023 году
В начале текущего года Минсельхоз не планировал проводить закупку зерна в госфонд, но в марте сообщили о вероятных дополнительных закупках зерна в интервенционный фонд. Закупку планируется проводить исходя из оперативной ситуации.
Министерство опубликовало проект приказа о ценах на зерно в сезоне 2023-2024 годов, где цены на пшеницу выше на 12%, чем в 2022 году. Минимальные и максимальные цены на закупку в интервенционный фонд, установленные Минсельхоз РФ, будут действовать с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года.
Вице-премьер Виктория Абрамченко заявила о возможных закупках зерна в госфонд до 7 млн. тонн. Значительную часть зерна правительство планирует реализовать через экспорт. По прогнозу, экспорт в этом году составит 55-60 млн. тонн зерна.
Последний раз в таком объеме закупалось зерно в 2010 году и это привело к ряду проблем, которые решались в течение нескольких лет. В итоге избыток зерна получилось реализовать в ходе весенних аукционов и после этого Минсельхоз всячески старался избегать накопления «излишков» зерна.
Мнение экспертов
По мнению председателя правления Союза экспортеров зерна Эдуарда Зернина, дополнительная закупка зерна в госфонд является очевидной, но не самой оптимальной стратегией. Могут возникнуть сложности с элеваторными мощностями и логистикой. Он утверждает, что «аграриям нужны именно сейчас средства для проведения весенних полевых работ, нам представляется более оптимальным выделение дополнительной господдержки конкретно на эти цели».
Гендиректор ИКАР Дмитрий Рылько считает идею увеличения интервенционного фонда «немного запоздавшей». Так как прорабатывать эту тему стоило несколькими месяцами ранее, а сейчас «цены на зерно валятся». Эксперт считает, что необходимо вернуть механизм обратного выкупа, как это было в середине 2010-х годов, т.е. аграрий мог выкупить обратно зерно по фиксированной цене. Такой механизм добавляет гибкости конъюнктуре рынка, поясняет Рылько.
Гендиректор «ПроЗерно» Владимир Петриченко считает, что у рынка сейчас большая потребность в увеличении интервенционного фонда. Для аграриев сейчас очень важно оказать поддержку. Что касается хранения и сбыта 10 млн. тон зерна, то, по его мнению, это чисто технический вопрос, который можно решить.
Пока решения по закупке зерна в госфонд не принято, поскольку для этого еще предстоит найти дополнительно 11 млрд. рублей. Виктория Абрамченко все же считает, что «надо подумать над возможностями интервенционного фонда как регулятора для цены, в первую очередь на рынке зерна».
Товарные интервенции зерна придуманы для урегулирования цен на рынке, а зерна на рынке сейчас очень много. Следовательно, может возникнуть такая ситуация, при которой сильно снизится цена на зерно и эту проблему придется решать оперативно. Но пока по реализации этой идеи имеются больше вопросов, чем ответов.